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国务院对于增进村落财产复兴的指点定见

作者: 来自: 时候:2019-07-12 09:38:11

guofa〔2019〕12hao

 
各省、自治区、直辖市国民亚博app,国务院各部委、各直属机构:
 
    财产畅旺是村落复兴的首要根本,是处置村落统统题目的前提。村落财产根植于县域,以农业村落本钱为依靠,以农人为主体,以村落一二三财产融会成长为途径,地域特点光鲜、立异创业活泼、业态范例丰硕、好处联络慎密,是晋升农业、繁华村落、敷裕农人的财产。最近几年来,我国村落立异创业环境不时改良,新财产新业态大批出现,村落财产成长取得了主动效果,但也存在财产门类不全、财产链条较短、因素活气缺乏和品德效益不高档题目,亟需增强指点和搀扶。为增进村落财产复兴,现提出以下定见。
 
    一、整体请求
 
    (一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,安稳成立新成长理念,落实高品德成长请求,对峙农业村落优先成长总方针,以实行村落复兴计谋为总抓手,以农业供应侧打算性鼎新为主线,环绕村落一二三财产融会成长,与脱贫攻坚有用跟尾、与城镇化联动鞭策,充实发掘村落多种功效和代价,聚焦重点财产,堆积本钱因素,强化立异引领,凸起集群成链,耽误财产链、晋升代价链,培养成长新动能,加速构建古代农业财产系统、出产系统和运营系统,鞭策构成城乡融会成长款式,为农业村落古代化奠基坚固根本。
    (二)根基准绳。
 
    随机应变、凸起特点。依靠种养业、绿水青山、故乡风景和乡土文明等,成长上风较着、特点光鲜的村落财产,更好彰显地域特点、承载村落代价、表现乡土头土脑息。
 
    市场导向、亚博app撑持。充实阐扬市场在本钱设置装备摆设中的决议性感化,激活因素、市场和各种运营主体。更好阐扬亚博app感化,指点构成以农人为主体、企业动员和社会到场相连系的村落财产成长款式。
 
    融会成长、联农带农。加速全财产链、全代价链扶植,健全好处联络机制,把以农业村落本钱为依靠的二三财产尽可能留在村落,把农业财产链的增值收益、失业岗亭尽可能留给农人。
 
    绿色引领、立异驱动。践行绿水青山便是金山银山理念,严守耕地和生态掩护红线,节俭本钱,掩护环境,增进村落出产糊口生态调和成长。鞭策科技、业态和情势立异,进步村落财产物资效益。
 
    (三)方针使命。力图用5—10年时候,村落一二三财产融会成长增添值占县域出产总值的比重完成较大幅度进步,村落财产复兴取得首要停顿。村落财产系统健全完整,农业供应侧打算性鼎新效果较着,绿色成长情势加倍成熟,村落失业打算加倍优化,农人增收渠道延续拓宽,财产扶贫感化进一步凸显。
 
     二、凸起上风特点,培养强大村落财产
  
    (四)做强古代种养业。立异财产构造体例,鞭策种养业向范围化、标准化、品牌化和绿色化标的目的成长,延长拓展财产链,增添绿色良好产物供应,不时进步品德效益和协作力。稳固晋升食粮产能,周全落实永远根基农田出格掩护轨制,增强高标准农田扶植,加速划定食粮出产功效区和首要农产物出产掩护区。增强生猪等畜禽产能扶植,晋升植物疫病防控才能,鞭策奶业复兴和渔业转型进级。成长经济林和林下经济。(农业村落部、国度成长鼎新委、天然本钱部、国度林草局等担任)
 
    (五)做精乡土特点财产。随机应变成长小宗类、多样性特点种养,增强处所种类种质本钱掩护和开辟。扶植特点农产物上风区,鞭策特点农产物基地扶植。撑持扶植标准化村落工场、出产车间,成长特点食物、制作、手财产和绿色修建建材等乡土财产。充实发掘村落各种非物资文明遗产本钱,掩护传统工艺,增进村落特点文明财产成长。(农业村落部、财产和信息化部、文明和游览部、国度林草局等担任)
 
    (六)晋升农产物加工畅通业。撑持食粮主产区和特点农产物上风区成长农产物加财产,扶植一批农产物精湛加工基地和加工强县。鼓动勉励农人协作社和家庭农场成长农产物初加工,扶植一批专业村镇。兼顾农产物产地、集散地、销地批发市场扶植,增强农产物物流主干收集和冷链物流系统扶植。(农业村落部、国度成长鼎新委、财产和信息化部、商务部、国度食粮和储蓄局、国度邮政局等担任)
 
    (七)优化村落休闲游览业。实行休闲农业和村落游览佳构工程,扶植一批举措方法完整、功效多样的休闲参观园区、村落民宿、丛林人家和康养基地,培养一批斑斓休闲村落、村落游览重点村,扶植一批休闲农业树模县。(农业村落部、文明和游览部、国度卫生安康委、国度林草局等担任)
 
    (八)培养村落新型办事业。撑持供销、邮政、农业办事公司、农人协作社等展开农资供应、地盘托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业出产性办事业。革新村落传统小贸易、小门店、小集市等,成长批发批发、养老托幼、环境卫生等村落糊口性办事业。(农业村落部、国度成长鼎新委、财务部、商务部、国度邮政局、供销协作总社等担任)
    (九)成长村落信息财产。深切鞭策“互联网+”古代农业,加速首要农产物全财产链大数据扶植,增强国度数字农业村落系统扶植。周全鞭策信息进村入户,实行“互联网+”农产物出村进城工程。鞭策村落电子商务大众办事中间和快递物流园区成长。(农业村落部、中间网信办、财产和信息化部、商务部、国度邮政局等担任)
    三、迷信公道打算,优化村落财产空间打算
 
    (十)强化县域兼顾。在县域内兼顾斟酌城乡财产成长,公道打算村落财产打算,构成县城、中间镇(乡)、中间村层级协作较着、功效无机跟尾的款式。鞭策城镇根本举措方法和根基大众办事向村落延长,完成城乡根本举措方法互联互通、大众办事普惠同享。完美县城综合办事功效,搭建手艺研发、人材培训和产物营销等平台。(国度成长鼎新委、天然本钱部、生态环境部、住房城乡扶植部、农业村落部等担任)
 
    (十一)鞭策镇域财产堆积。阐扬镇(乡)上连县、下连村的纽带感化,撑持有前提的处所扶植以镇(乡)地点地为中间的财产集群。撑持农产物加工畅通企业重心下沉,向有前提的镇(乡)和物流节点集合。指点特点小镇安身财产根本,加速因素堆积和业态立异,辐射和动员周边地域财产成长。(国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、农业村落部等担任)
 
    (十二)增进镇村联动成长。指点农业企业与农人协作社、庄家结合扶植质料基地、加工车间等,完成加工在镇、基地在村、增收在户。撑持镇(乡)成长休息麋集型财产,指点有前提的村扶植农工贸专业村。(国度成长鼎新委、农业村落部、商务部等担任)
 
    (十三)撑持贫苦地域财产成长。延续加大资金、手艺、人材等因素投入,稳固和扩展财产扶贫功效。撑持贫苦地域出格是“三区三州”等深度贫苦地域开辟特点本钱、成长特点财产,鼓动勉励农业财产化龙头企业、农人协作社与贫苦户成立多种情势的好处联络机制。指点大型加工畅通、推销发卖、投融资企业与贫苦地域对接,展开招商引资,增进产物发卖。鼓动勉励农业财产化龙头企业与贫苦地域协作成立绿色食物、无机农产物质料标准化出产基地,动员贫苦户进入大市场。(农业村落部、国度成长鼎新委、财务部、商务部、国务院扶贫办等担任)
 
    四、增进财产融会成长,增强村落财产聚协力
 
    (十四)培养多元融会主体。撑持农业财产化龙头企业成长,指点其向食粮主产区和特点农产物上风区会聚。启动家庭农场培养打算,展开农人协作社标准晋升步履。鼓动勉励成长农业财产化龙头企业动员、农人协作社和家庭农场跟进、小庄家到场的农业财产化结合体。撑持成长县域范围内财产接洽关系度高、辐射动员力强、多种主体到场的融会情势,完成上风互补、危险共担、好处同享。(农业村落部、国度成长鼎新委、财务部、国度林草局等担任)
 
    (十五)成长多范例融会业态。跨界设置装备摆设农业和古代财产因素,增进财产深度穿插融会,构成“农业+”多业态成长态势。鞭策范围莳植与林牧渔融会,成长稻渔共生、林下种养等。鞭策农业与加工畅通业融会,成长中间厨房、直供直销、会员农业等。鞭策农业与文明、游览、教导、康养等财产融会,成长创意农业、功效农业等。鞭策农业与信息财产融会,成长数字农业、聪明农业等。(农业村落部、国度成长鼎新委、教导部、财产和信息化部、文明和游览部、国度卫生安康委、国度林草局等担任)
 
    (十六)打造财产融会载体。安身县域本钱天禀,凸起主导财产,扶植一批古代农业财产园和农业财产强镇,成立一批村落财产融会成长树模园,构成多主体到场、多因素堆积、多业态成长款式。(农业村落部、国度成长鼎新委、财务部、国度林草局等担任)
 
    (十七)构建好处联络机制。指点农业企业与小庄家成立左券型、分成型、股权型等协作体例,把好处分派重点向财产链下游倾斜,增进农人延续增收。完美农业股分协作制企业利润分派机制,奉行“定单收买+分成”、“农人入股+保底收益+按股分成”等情势。展开地盘运营权入股处置农业财产化运营试点。(农业村落部、国度成长鼎新委等担任)
 
    五、鞭策品德兴农绿色兴农,增强村落财产延续增添力
 
    (十八)健全绿色品德标准系统。实行国度品德兴农计谋打算,制订正农业投入品、农产物加财产、村落新业态等方面的国度和行业标准,成立同一的绿色农产物市场准入标准。主动到场国际标准制订正,鞭策农产物认证功效互认。指点和鼓动勉励农业企业取得国际通行的农产物认证,拓展国际市场。(农业村落部、市场羁系总局等担任)
 
    (十九)鼎力鞭策标准化出产。指点各种农业运营主体扶植标准化出产基地,在国度农产物品德宁静县整县鞭策全程标准化出产。增强化肥、农药、兽药及饲料品德宁静办理,鞭策废旧地膜和包装烧毁物等收受接管处置,奉行水产安康养殖。加速成立农产物品德分级及产地准出、市场准入轨制,完成从田间到餐桌的全财产链羁系。(农业村落部、生态环境部、市场羁系总局等担任)
 
    (二十)培养晋升农业品牌。实行农业品牌晋升步履,成立农业品牌目次轨制,增强农产物地舆标记办理和农业品牌掩护。鼓动勉励处所培养品德良好、特点光鲜的地域公用品牌,指点企业与庄家等共创企业品牌,培养一批“土字号”、“乡字号”产物品牌。(农业村落部、商务部、国度常识产权局等担任)
 
    (二十一)强化本钱掩护操纵。鼎力成长节地节能节水等本钱节俭型财产。扶植农业绿色成长先行区。国度明令裁减的掉队产能、参加国度制止类财产目次的、净化环境的名目,不得进入村落。鞭策种养轮回一体化,撑持秸秆和畜禽粪污本钱化操纵。鞭策加工副产物综合操纵。(国度成长鼎新委、财产和信息化部、天然本钱部、生态环境部、水利部、农业村落部等担任)
 
    六、鞭策立异创业进级,增强村落财产成长新动能
 
    (二十二)强化科技立异引领。鼎力培养村落财产立异主体。扶植国度农业高新手艺财产树模区和国度农业科技园区。成立产学研用协同立异机制,结合霸占一批农业范畴关头手艺。撑持种业育繁推一体化,培养一批协作力强的大型种业企业团体。扶植一批农产物加工手艺集成基地。立异公益性农技奉行办事体例。(科技部、农业村落部等担任)
    (二十三)增进村落立异创业。实行村落失业创业增进步履,指点农人工、大中专毕业生、服役甲士、科技职员等返乡入乡职员和“田秀才”、“土专家”、“乡创客”立异创业。成立村落立异创业和孵化实训基地,增强村落工匠、文明强人、手工艺人和运营办理人材等立异创业主体培训,进步创业手艺。(农业村落部、国度成长鼎新委、教导部、人力本钱社会保证部、服役甲士部、共青团中间、天下妇联等担任)
 
    七、完美政策方法,优化村落财产成长环境
 
    (二十四)健全财务投入机制。增强普通大众估算投入保证,进步地盘出让支出用于农业村落的比例,撑持村落财产复兴。新增耕地目标和城乡扶植用地增减挂钩结余目标跨省域调解收益,全数用于稳固脱贫攻坚功效和撑持村落复兴。鼓动勉励有前提的处所按市场化体例设立村落财产成长基金,重点用于村落财产手艺立异。鼓动勉励处所按划定对吸纳贫苦家庭休息力、村落残疾人失业的农业企业赐与相干补贴,落实相干税收优惠政策。(财务部、天然本钱部、农业村落部、税务总局、国务院扶贫办等担任)
 
    (二十五)立异村落金融办事。指点县域金融机构将接收的存款首要用于本地,重点撑持村落财产。撑持小微企业融资优惠政策合用于村落财产和村落立异创业。阐扬天下农业信贷包管系统感化,鼓动勉励处所经由过程实行包管用度补贴、营业奖补等体例撑持村落财产存款包管,拓宽包管物范围。许可权属清楚的村落承包地盘运营权、农业举措方法、农机具等依法典质存款。加大村落财产名目融资包管力度。撑持处所亚博app刊行普通债券用于撑持村落复兴范畴的纯公益性名目扶植。鼓动勉励处所亚博app刊行名目融资和收益自均衡的专项债券,撑持合适前提、有必然收益的村落公益性名目扶植。标准处所亚博app举债融资步履,不得借村落复兴之名守法违规变相举债。撑持合适前提的农业企业上市融资。(国民银行、财务部、农业村落部、银保监会、证监会等担任)
  
    (二十六)有序指点工商本钱下乡。对峙互惠互利,优化营商环境,指点工商本钱到村落投资创办农人到场度高、受害面广的村落财产,撑持成长合适范围化粗放化运营的种养业。撑持企业到贫苦地域和其余经济欠发财地域吸纳农人失业、展开职业培训和失业办事等。工商本钱进入村落,要依法依规开辟操纵农业村落本钱,不得违规占用耕地处置非农财产,不能损害农人财产权利。(农业村落部、国度成长鼎新委等担任)
 
    (二十七)完美用地保证政策。耕地占补均衡以县域自行均衡为主,在支配地盘操纵年度打算时,加大对村落财产成长用地的倾斜撑持力度。摸索针对村落财产的省市县联动“点供”用地。鞭策制订正相干法令律例,完美配套轨制,展开村落个人运营性扶植用地入市鼎新,增添村落财产用地供应。有序展开县域村落闲置个人扶植用地、闲置宅基地、村落余暇地、厂矿烧毁地、途径改线烧毁地、农业出产与村落扶植复合用地及“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等地盘综合整治,盘活扶植用地重点用于村落新财产新业态和返乡入乡立异创业。完美举措方法农业用地办理方法。(天然本钱部、农业村落部、法律部、国度林草局等担任)
 
    (二十八)健全人材保证机制。各种创业搀扶政策向农业村落范畴延长笼盖,指点各种人材到村落创办财产。加大农人手艺培训力度,撑持职业黉舍扩展村落招生。深入农业系列职称轨制鼎新,展开面向农技奉行职员的评审。撑持科技职员以科技功效入股农业企业,成立健全科研职员校企、院企共建双聘机制,实行股权分成等鼓励方法。实行村落复兴芳华立功步履。(科技部、教导部、人力本钱社会保证部、农业村落部、服役甲士部、共青团中间、天下妇联等担任)
 
    八、强化构造保证,确保村落财产复兴落地生效
  
    (二十九)增强兼顾调和。各地要落实五级布告抓村落复兴的使命请求,把村落财产复兴作为首要使命,摆上凸起地位。成立农业村落部分牵头抓总、相干部分协同共同、社会气力主动撑持、农人大众普遍到场的鞭策机制。(农业村落部牵头担任)
 
    (三十)强化指点办事。深入“放管服”鼎新,阐扬各种办事机构感化,为处置村落财产的各种运营主体供给高效便利办事。完美村落财产监测系统,研讨展开村落一二三财产融会成长环境统计。(农业村落部、国度统计局等担任)

 

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